Легкая промышленность России: меры по выходу из кризиса

Автор: Кащеев О.В., кандидат психологических наук,

директор ФГУП «Производственно-коммерческий центр»

Министерства промышленности и энергетики РФ, г. Москва

 

4. Пути и методы выхода из кризиса. Роль государства

4.1. 100% выполнение распоряжения Правительства РФ от 17.12.2004 г. №1652-р «План первоочередных мероприятий по реализации основных направлений развития легкой промышленности».

4.2. Защита рынка.

На сегодняшний день главной задачей является формирование прозрачного внутреннего рынка продукции текстильной и легкой промышленности, на который основная масса товаров поступала бы по контрактам и договорам. Необходимо защитить внутренний рынок, создать равные с импортерами экономические условия для отечественных производителей.

Реальная потребность товаров текстильной и легкой промышленности в России в ближайшие 3-4 года будет прирастать не менее чем на 10-12% в год, поэтому торговая политика государства должна быть нацелена на то, чтобы дать отечественным производителям возможность стабильного сбыта товаров на внутреннем рынке.

Определенные шаги по защите внутреннего рынка предпринимаются. В частности Правительством РФ в 2004 г. было принято постановление № 863 от 28.12.2004 г., установившее жесткие правила перемещения товаров через российскую таможню, повысившее ставки импортных таможенных пошлин. Однако пока не удается добиться внесения изменений в ст. 282 Таможенного кодекса РФ, предусматривающих снижение стоимостного предела для ввоза товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов физическими лицами для личного пользования. В настоящее время этот предел составляет 65 тыс. рублей.

Нужно привести требования по безналоговому ввозу товаров физическими лицами в соответствии с мировой практикой, когда без уплаты налогов разрешен ввоз товаров на сумму в 500 долларов. При этом нужно ограничить число таких ввозов до 1-2 в квартал.

Необходимо подготовить решение Правительства РФ по квотированию на несколько лет ввоза товаров текстильной и легкой промышленности на территорию России из Китая, Турции, Кореи и других стран. И главное - обеспечить исполнение действующих законодательных норм по защите рынка товаров от «серого» и «черного» импорта, контрафактного производства.

4.3. Учесть в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.) и Планах действий Правительства РФ на этот период меры по развитию общегражданских отраслей промышленности России, в том числе и легкой промышленности.

Например, в разделе стратегия развития агропромышленного комплекса предусмотреть разработку и реализацию Программы развития льняного комплекса страны. Это позволило бы не только увеличить сырьевой баланс отрасли, но и дать толчок к решению проблем развития экономики и занятости населения во многих регионах страны, в том числе в областях Нечерноземной зоны, Сибири и Дальнего Востока.

В стратегии развития оборонно-промышленного комплекса – сохранение мобилизационных мощностей и обеспечение текущего производства продукции для государственных нужд на базе этих мощностей на основе 3-5 летнего соглашения. Сегодня в Государственную Думу внесен проект закона, который предусматривает участие иностранных производителей в тендерах на поставку продукции для силовых структур и государственных нужд. Нельзя допускать, чтобы участвовали посредники, не имеющие производственных мощностей и тем более иностранные фирмы.

В разделе стратегических направлений нефтегазового комплекса – разработку и реализацию программы «Нефть, продукты ее переработки, готовые товары текстильной и легкой промышленности». По этому направлению активно продвигается Китай, которому Россия поставляет сырую нефть. Переработка нефти в полиэфирные волокна, а затем в готовую трикотажную и швейную продукцию, технический текстиль увеличивает прибавочную стоимость почти в 100 раз.

Предусмотреть завершение строительства комплекса ОАО «Полиэф» по производству полиэфирных волокон и нитей (Республика Башкортостан) на принципах партнерства государства и частного бизнеса для более эффективного решения этой проблемы.

Утвердить Федеральную целевую программу «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза на 2005-2011 гг.».

4.4. Ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта Федерального Закона «О потребительском рынке Российской Федерации», регулирующего порядок и правила поступления в Россию потребительских товаров и обеспечение цивилизованных форм торговли ими на отечественном рынке, а также создающего равные условия конкуренции для отечественных и иностранных поставщиков.

4.5. Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и тарифно-таможенной политике исключить практику снижения таможенных пошлин на импортные товары и изделия легкой промышленности до вступления в ВТО.

4.6. Инновационное обновление основных фондов.

Для работы в этом направлении, прежде всего, необходима существенная корректировка кредитно-финансовой политики государства: снижение процентных ставок и увеличение сроков кредитования до 5-8 лет.

Целесообразно внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части предоставления налоговых преференций субъектам предпринимательской деятельности, инвестирующим свои доходы (прибыль) на техническое перевооружение и модернизацию производства, разработку и освоение новой продукции, на научные разработки (НИОКР и др.).

Провести инвентаризацию и оценку технического уровня производственных мощностей, которые еще сохранились. Это необходимо для того, чтобы определить приоритеты и прогнозировать обновление производства.

Ввести дифференцированное налогообложение основных фондов в зависимости от сроков их эксплуатации, тем самым стимулировать обновление их активной части.

Осуществить освобождение всего импортного оборудования, не производимого в РФ, от ввозных таможенных пошлин, а также отсрочки уплаты НДС на 3 года после пуска его в эксплуатацию. (Внести соответствующие дополнения в статью 35 «Освобождение от пошлины» Закона РФ «О таможенном тарифе»).

Учитывая, что изношенные основные фонды предприятий практически не имеют залоговой стоимости, и что предприятия не имеют права собственности на землю, рассмотреть вопрос о возможности в рамках межгосударственных соглашений привлечения средств российских и зарубежных финансовых компаний под государственные гарантии для инновационного обновления основных фондов предприятий легкой промышленности. Это особенно актуально при закупке новых технологий, комплексных фабрик и заводов.

Создать в стране отраслевую лизинговую компанию с участием государственного капитала, по подобию компании «Агропромлизинг».

4.7. Эффективной мерой государственной поддержки является предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями легкой промышленности на закупку сырья и материалов. Эта мера позволяет активно привлекать заемные средства для увеличения оборотных средств, а также способствует увеличению поступления денежных средств в бюджеты всех уровней.

Предусмотреть в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 г.» средства на субсидирование процентных ставок в части возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам на закупку сырья, материалов и техническое перевооружение предприятий текстильной и легкой промышленности в объеме не менее 100 млн. рублей. Необходимо, чтобы субсидии отрасли были выделены по итогам первого квартала текущего года.

4.8 Предоставить отсрочки по уплате НДС на импортируемое сырье для легкой промышленности; установить размер таможенных пошлин равным 0% (как это было сделано для хлопка) в отношении сырья не производимого в РФ.

4.9. Разработать и согласовать российскую часть программы Союзного государства России и Белоруссии «Развитие льняных комплексов Российской Федерации и Республики Белоруссия на 2006-2010 гг.».

4.10. Поручать выполнение государственного заказа исключительно российским предприятиям. Активнее и шире вести компанию по девизом «Покупайте российское».

4.11. Стратегическим направлением в развитии отраслей на ближайший период должно стать государственно-частное партнерство. Это актуально в связи с тем, что приходят новые собственники, готовые активно работать в этом секторе экономики и вкладывать капитал в развитие производства.

Термин «партнерство» получил в последнее время широкое распространение на Западе. В 80-х гг. США и страны ЕС пережили настоящий бум партнерств. Новая экономика базируется не только на конкуренции, как это было ранее, но и на партнерстве отдельных производителей товаров и услуг. «Партнерство», по заявлению правительства США, стало ключевым словом новой (инновативной) экономики. Только на пути кооперации государства, бизнеса, общественных организаций возможна реализация крупных инновационных проектов, сопряженных с высоким риском, большими капитальными затратами.

Легкая промышленность имеет такие капиталоемкие производства, как текстильное и кожевенное, модернизация которых может быть осуществлена лишь на основе паритетного взаимодействия государства и частного бизнеса.

4.12. Сегодня в легкой промышленности насчитывается 20 организаций, которые выполняют научные исследования и научно-технические разработки. Государственное финансирование НИОКР в интересах отрасли составляет лишь 3,6%.

В целях концентрации финансовых и технических средств и их рационального использования для решения задач инновационных проектов целесообразно решить вопрос о создании двух федеральных научно-технологических центров текстильной и легкой промышленности.

4.13. Радикальная перестройка всей системы работы по проведению стандартизации, экспертизы и сертификации выпускаемой продукции. Гармонизация технических регламентов.

4.14. Распространить опыт Москвы по поддержке предприятий легкой промышленности на всю Россию.

4.14.1. С целью недопущения стихийного развития процессов, связанных с перепрофилированием и закрытием производств на предприятиях, подвергшихся скупке, был принят закон г.Москвы № 35 от 26 мая 2004 г. «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города», предусматривающий сохранение функционального назначения производственной территории.

4.14.2. Предоставление преференций в виде льготных ставок по оплате за аренду занимаемых земельных участков и аренде нежилых помещений, используемых под производственные цели. (Недополученные городом доходы по этим статьям составляют 200 млн. рублей в год. Мэром подписано постановление правительства Москвы об утверждении перечня предприятий, которым установлены льготные ставки по аренде земли в 2004 г.)

4.14.3. В рамках комплексной программы промышленной деятельности в Москве оказываются меры финансовой поддержки, которые заключаются в целенаправленной политике инвестирования бюджетных средств в наиболее эффективные инвестиционные проекты, направленные на техническое перевооружение и реконструкцию производства, закупку оборудования, расширение масштабов производства конкурентоспособной продукции, развитие товаропроводящей сети, создание новых рабочих мест для социально незащищенной категории населения. При этом применяются различные формы финансовой поддержки, такие как: бюджетный кредит на льготных условиях, субсидии на частичное погашение процентных ставок по заемным средствам, выплата части купонного дохода при инвестировании проектов с привлечением механизма фондового рынка, оказание финансовой помощи из средств целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест.

В течение 2004 г. были оформлены 4 договора по финансированию на 90 млн. рублей

4.14.4. В течение нескольких лет около 70% городского заказа на мягкий инвентарь размещается на московских предприятиях легкой промышленности. Сумма горзаказа в 2004 г. увеличилась по сравнению с 2003 г. на 5 млн. рублей и составила 60 млн. рублей.

4.14.5. Продолжена реализация мероприятий по созданию и расширению сети фирменной торговли продукцией предприятий легкой промышленности:

- в августе в ВАО г. Москвы по ул. Измайловский вал был открыт новый магазин «Московские товары», где представлена продукция 27 московских предприятий;

- в рамках программных мероприятий по созданию и расширению сети магазинов детских товаров в Москве при участии правительства Москвы в этом году открыт второй фирменный магазин «Аист» в районе Марьино.

Сеть фирменных магазинов «Российские товары» обречена на коммерческий и политический успех.

4.14.6. В соответствии с распоряжением правительства Москвы № 77-РП «О рекламно-информационной поддержке московской промышленности» в 2004 г. были предоставлены льготные рекламные места восьми предприятиям легкой промышленности для поддержания имиджевой политики предприятий.

4.14.7. Департаментом науки и промышленной политики г. Москвы в 2004 г. совместно с отраслевыми институтами была подготовлена целевая программа на 2005-2008 гг. по разработке и внедрению на предприятиях легкой промышленности новых технологий для создания импортозамещающей конкурентоспособной продукции с высокими потребительскими свойствами. Программа разработана в связи с ориентацией промышленного сектора экономики на создание и внедрение новых импортозамещающих технологий, необходимых для создания конкурентоспособной продукции для всех групп населения, включая продукцию социального и специального назначения. Проекты программ включены в план проведения НИОКР. В него вошли по два проекта от каждого института.

5. Заключение



Несмотря на все существующие трудности (объективные и субъективные) легкая промышленность России выжила и имеет все шансы к дальнейшему развитию. Но ей, как и другим обрабатывающим отраслям промышленности, нужна государственная поддержка и протекционизм.

Легкая промышленность должна и может стать (как это было раньше и как это есть во многих развитых и развивающихся странах мира) той отраслью, которая вносит в ВВП страны существенный вклад, давая работу многим сотням тысяч людей, обеспечивая экономическую и оборонную безопасность РФ и внося существенный вклад в объем собираемых налоговых поступлений.